华为 2021 年营收下降 28.9% 的可能原因有以下几个：
1. COVID-19 疫情影响：全球范围内的 COVID-19 疫情控制措施限制了人们的流动和经济活动，导致市场需求下降，从而影响到了华为的业务和销售额。
2. 美国制裁：自2019年起，美国政府对华为实施了一系列制裁措施，禁止美国企业向华为供应技术和产品。这些制裁对华为的供应链、研发和市场拓展造成了一定影响，从而导致其营收下降。
3. 5G 市场竞争加剧：随着全球 5G 技术的快速发展，竞争加剧。华为面临来自其他竞争对手的压力，如诺基亚、爱立信等。市场份额的分流和竞争导致华为的营收下降。
4. 国际政治风险：由于华为总部位于中国，传统盟友如美国、澳大利亚、英国等国家对华为存在安全和政治风险的担忧，这也可能影响到华为的国际市场，导致其营收下降。
5. 公司结构调整：2021年，华为宣布将重心从消费者业务转向软件和企业业务领域。公司内部的结构调整和转型可能对营收产生一定的短期影响。
综上所述，华为 2021 年营收下降的原因可能是 COVID-19 疫情影响、美国制裁、5G 市场竞争、国际政治风险、公司结构调整等多方面因素共同造成的。
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